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市人民政府办公室关于印发《潜江市节约集约用地实施办法》的通知

  发表日期:2015年2月9日          【编辑录入:12点击进入土地交易网

潜政办发〔201477

 

 

市人民政府办公室

关于印发《潜江市节约集约用地

实施办法》的通知

 

各区、镇、办事处,市政府有关部门:

潜江市节约集约用地实施办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

 

 

201412 30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

潜江市节约集约用地实施办法

 

第一章  总则

 

第一条 为认真贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,以土地利用方式转变促进经济社会发展方式转变,促进生态文明建设,根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《节约集约利用土地规定》、《湖北省人民政府关于实行最严格节约集约用地制度的通知》等文件规定,制定本实施办法。

第二条  本实施办法所称节约集约利用土地,是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段,达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。

第三条  土地利用和管理应当遵循节约优先、合理使用、市场配置、改革创新的原则。

 

第二章  保障科学发展用地

 

第四条  强化土地规划管控。充分发挥土地利用总体规划的龙头作用,产业发展、城乡建设、基础设施布局、生态环境建设等规划要与土地利用总体规划相衔接,所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排,否则,应当及时调整或者修改,核减用地规模,调整用地布局。

第五条  加强项目落户管理。对不符合土地利用总体规划的项目,一律不得通过项目落户审批。从严控制零星项目用地,按照产业集聚、布局集中、用地集约的原则,引导工业向开发区集中,人口向城镇集中,住宅向社区集中,产业向功能区集中,实现土地资源的高效配置和节约集约利用。

第六条  合理分配计划指标由市长主持,分管副市长和发改、经信、规划、环保、住房、招商、国土等部门负责人参加,按照“区别对待、有保有压”、“好而优又快则先”的原则,实行集中会审,确定土地利用计划指标分配方案。首先要重点保证保障性住房等民生工程以及高端装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料等重点产业需求。未通过集中会审的项目,一律不得纳入年度土地利用计划,不得办理农用地转用和土地供应审批手续。对分期建设的大中型项目,根据实际到资额和开发建设进度,采取预留规划范围的办法,实行分期供地。

第七条  强力推进增减挂钩。开展城乡建设用地增减挂钩,是优化城乡国土空间布局、推进新型城镇化和弥补城镇建设用地指标不足的有效途径。今后,各区、镇、办事处引进固定资产投资在5000万元以下的工业项目,原则上由项目所在地通过实施城乡建设用地增减挂钩或盘活现有存量建设用地的方式解决用地。重大项目采取一事一议的办法,由市政府进行专题研究。

第八条  创新土地出让办法。积极探索经营性基础设施、公共管理与公共服务等用地有偿使用。根据产业周期弹性确定工业用地土地出让年限,鼓励采取租赁、先租后让、短期出让等方式取得工业用地使用权。短期出让年期一般确定为5-10年。首期出让年限届满后,对出让合同履行情况进行综合评估,再视情况决定准予续期或收回土地使用权。

 

第三章  强化节约集约用地

 

第九条  明确项目用地准入门槛。潜江经济开发区工业项目用地,投资强度不得低于人民币200万元/亩(以下均为人民币),投产后亩平税收不得低于15万元。其它园区或乡镇工业项目投资强度不得低于150万元/亩,投产后亩平税收不得低于10万元。工业项目用地的建筑系数应不低于40%,容积率不得低于1.0。工业企业内部一般不得安排专用绿地,因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的,绿地率不得超过15%。工业用地所需行政办公和生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。工业项目范围内建造的职工倒班房,不得对外出售和办理个人产权证。不符合控制指标要求的用地项目,一律核减用地面积或不予供地。新建工业项目除行业有特殊要求外,应建设多层厂房。在园林、杨市、潜江经济开发区、王场、总口、张金等工业园区内固定资产投资额小于3000万元、生产工艺无特殊要求的工业项目,原则上不单独安排用地,通过工业园区集中建设标准化厂房以出租方式予以解决。

第三产业用地投资强度不得低于《潜江市鼓励发展服务业暂行办法》(潜政办发〔201340号)规定标准。房地产项目等经营性项目用地严格执行规划部门的控制性指标。园林城区保障性住房容积率原则上不得低于1.8,普通商品房原则上不得低于2.3,商业用地原则上不得低于2.5

第十条  加强工业用地管理。严禁工业用地擅自改变土地用途。对未开发建设的工业用地,经依法批准改变用途进行经营性开发的,由市土地储备中心按原协议价格收回土地,重新公开出让。严禁以物流中心、标准厂房、工业地产等名义建设批发零售市场和写字楼。对工业用地改变功能和土地用途,变相进行房地产开发的,房管部门不得批准商品房预售许可,国土部门不得办理土地登记手续。对旧城改造中不宜再从事工业生产的原企业用地,由市土地储备中心按权益价格协商收储后公开出让。使用年限未满二十年的工业用地,非因政府实施城市规划等特殊需要,不得改变土地用途,不得从事房地产开发。

第十一条  鼓励企业盘活存量建设用地。原出让或划拨的存量工业用地,在符合城市规划和不改变用途的前提下,经批准在原用地范围内进行技术改造、建设多层厂房、实施厂房改造加层或开发利用地下空间而提高容积率的,不再收取土地出让价款。对节约集约用地成效显著、亩均税收贡献大或安置吸纳就业人数多的企业按下限收取土地使用税。

第十二条  鼓励土地立体开发利用。科学编制城市地上地下空间开发利用规划,推进立体交通和社区人车分流、复合绿化。鼓励综合利用地下空间,地下空间可单独或与地上土地使用权一并出让,土地价格按不低于区域基准地价的10%供地。对不同用途高度关联,需要整体规划建设,确实难以分割供应的综合用途建设项目用地,可实行整体出让,综合确定出让底价。综合用途建设项目用地供应,包含需要通过招标拍卖挂牌的方式出让的,应采用招标拍卖挂牌的方式出让。

第十三条  鼓励建设多层标准厂房。多层标准厂房容积率一般应达到1.2以上。在多层标准厂房集中区域内,可根据需要建设企业入驻所需的各类公共服务平台。鼓励和引导社会投资主体参与多层标准厂房建设经营,城市基础设施配套费第一层全额征收,第二层减半征收,第三层及以上免征。多层标准厂房建成后,经市政府同意,在不改变功能和土地用途的前提下,可按《城市房地产管理法》的规定对房产、国有建设用地使用权分割转让,市政府有优先购买权。通过增加容积率建造标准厂房用于出租的,可直接办理变更登记手续。

第十四条  开展农村土地综合整治。科学编制镇域规划和村庄规划,积极探索农村宅基地退出机制。农民住宅建设首先要充分利用村内空闲地、闲置宅基地。坚决遏制超面积占用宅基地和新的“一户多宅”现象。加大农村土地综合整治力度,有计划地对田、水、路、林、村进行综合治理,严格控制田间基础设施占地规模,合理缩减田间基础设施占地率。加大对城乡低效利用土地进行再开发、再利用的力度,提高土地利用效率和效益,促进土地节约集约利用。

 

第四章  加强土地批后监管

 

第十五条  建立用地信息公示制度。土地供应后,市国土部门要督促用地单位制定《建设项目用地信息公示牌》,将供应土地的位置、面积、用途、容积率、开(竣)工时间等内容纳入《建设项目用地信息公示牌》,在项目所在地醒目位置挂牌公示。同时,将土地供应、合同履行、欠缴土地价款等情况定期在门户网站上进行公布,接受社会监督。

第十六条  建立合同约定考核制度。市国土部门要加强土地出让合同监管,对已供土地项目的开工、竣工、开发建设进度等情况实施巡查,建立土地利用监管信息档案。市发改、国土、规划、住建、住房等部门要相互函告建设项目过程中的土地交易、土地审批、规划许可、施工许可、房屋预售、规划验收核验等信息,共同开展土地供后监管工作。将建设项目依法用地和履行土地出让合同、或划拨决定书的情况,作为建设项目竣工验收的依据。没有市国土部门出具的检查验收意见或意见不合格的,不得通过竣工验收。对投资强度、容积率、绿地率等指标不符合土地出让合同要求,长期低效利用土地的项目单位,在本地新闻媒体曝光,纳入低效利用土地名单,依照土地出让合同约定追究其违约责任并责令限期整改。整改未到位前,不得批准其新申请的用地。拒不按要求整改或整改不到位的,取消其享受招商引资优惠政策,并足额征收各项规费,直至依法收回土地使用权。

第十七条  严格执行闲置土地处置政策。土地闲置满一年不满两年的,由市地方税务局按土地出让或划拨价款的20%代征土地闲置费。土地闲置满两年,依法应当无偿收回的,坚决无偿收回,重新安排使用。对不符合法定收回条件的,也应采取改变土地用途、安排临时使用、纳入政府储备、由项目所在地按用地单位实缴地价有偿收回等办法及时处置,充分利用。要采取挂牌督办、约谈问责、媒体曝光等形式,督促闲置土地再利用。对闲置用地的企业,列入用地信用黑名单,在闲置土地处置完毕前,不得再竞买新的土地。国土部门不得办理被认定为闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记

第十八条  健全节约集约利用考核制度。将土地节约集约利用评价纳入对企业诚信度的考评考核体系,定期组织发改、经信、财政、国土、规划、审计等有关部门对企业节约集约利用土地情况进行检查考核全面了解和掌握建设用地开发利用和投入产出情况、集约利用程度、潜力规模与空间分布等情况,以此为基础,组织开展各区、镇、处节约集约用地评价,并将评价结果作为地方绩效管理和干部提拔任用的重要依据

 

第五章  落实共同责任机制

 

第十九条  严格土地执法。加强对新开工项目用地跟踪监管,严肃查处未报即用、边报边用和未供即用等违法违规用地行为。对闲置低效用地问题突出、违法用地特别是违法占用耕地面积较大的区镇处,由市政府实行约谈问责。

第二十条  加强组织领导。将节约集约用地纳入党政领导干部考核体系,认真落实单位GDP地耗下降目标,强化“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的土地管理共同责任机制。各有关部门要各负其责、齐抓共管。发改、经信等部门要对建设项目行业准入、投资规模、投入产出强度等审核把关,严格监管;城乡规划部门要严格核查建设项目开发建设强度执行情况;国土资源部门要认真做好建设用地批准、供应、核查工作,维护良好的土地管理秩序。

 

第六章  附则

 

第二十一条  本实施办法自发布之日起施行,有效期5年。

第二十二条  本市之前下发的相关文件与本实施办法不一致的,以本实施办法为准。

 

 

 

 

 

 

 

 

  潜江市人民政府办公室          2014年月日印发

 


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