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关于加强土地利用管理促进节约集约用地的通知

  发表日期:2012年3月28日          【编辑录入:jyzx点击进入土地交易网

市 人 民 政 府
关于加强土地利用管理促进节约集约用地的通知
潜政规〔2012〕1号

各管理区,镇人民政府、办事处,市政府各部门:
    为认真贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”的基本国策,实现土地利用方式的根本转变,促进我市经济社会的全面协调可持续发展,根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)、《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)和省政府相关政策规定,结合我市实际,现就加强土地利用管理,促进节约集约用地有关问题通知如下:
    一、充分认识节约集约利用土地的重要性
土地是不可再生的宝贵资源,是经济社会发展的重要基础条件。人多地少,特别是人均耕地少,耕地后备资源匮乏,是我市的基本市情。近年来,随着工业化、城市化进程的不断加快,特别是“一区两带三极”重大战略的实施,我市进入了新一轮的发展期,带来了我市土地需求刚性上升与土地供给刚性约束并存的局面。同时一些地方用地结构不合理,土地利用效率不高,粗放浪费的现象不同程度存在。因此,从经济社会现实发展和长远大计出发,要充分认识到加强土地节约集约利用工作是落实科学发展观的必然要求,是实现保护耕地红线、保障科学发展的重要途径,必须下决心加强土地利用管理,促进节约集约用地,努力实现土地利用从粗放型向集约型转变,为全市经济社会全面协调可持续发展提供长久的基础保障。
    二、强化土地利用规划和计划管理
要切实发挥土地利用总体规划、城乡规划的调控作用。各类建设项目必须符合土地利用总体规划和城乡规划。坚持“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则,引导工业项目向园区集中。在坚持建设用地总量控制的前提下,按照区别对待、有保有压的原则,把有限的土地利用计划指标,向经济效益好、投资强度大、土地利用率高、单位能耗低、环境污染少的项目倾斜。
实行项目用地集中会审。由市长、分管国土、工业等工作的副市长和发改、经信、规划、环保、住房、招商、国土等部门组成建设项目用地会审专班,对项目用地集中会审。项目申请落户时,必须提供有相应资质咨询机构编制的可行性研究报告、项目平面布置图、鸟瞰图。对不符合土地利用总体规划的项目,一律不予预审;坚决控制高地耗、高能耗、高排放和产能过剩行业的用地,对国家限制和禁止类产业的建设项目一律不得落户。对未实行集中会审的项目,一律不得纳入年度土地利用计划,不得办理农用地转用和用地审批手续。避免土地闲置,合理调配年度土地利用计划指标,对建设周期长的项目,根据实际到资额和开发建设进度,实行一次性规划,分期分批供地。
    三、加强用地定额指标管理
严格执行国家《限制供地目录》、《禁止供地目录》和《划拨用地目录》等供地政策,从土地供应上制止盲目投资和低水平重复建设。
提高项目用地准入门槛,严格土地供应定额标准。园区工业项目用地,每亩土地的固定资产实际投入必须在人民币100万元(以下均为人民币)以上。第三产业用地每亩实际投入不得低于《潜江市鼓励发展第三产业暂行办法》(潜政发〔2011〕4号)规定标准。工业项目用地的建筑系数应不低于30%,容积率不得低于1.0。工业企业内部一般不得安排专用绿地。因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的,绿地率不得超过15%。工业用地所需行政办公和生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。工业项目范围内建造的职工倒班房,不得对外出售和办理个人产权证。不符合控制指标要求的用地项目,一律核减用地面积或不予供地。新建工业项目除上级有行业特殊要求外,应建设多层厂房。在园林、杨市、潜江经济开发区、王场、总口等工业园区内每个项目固定资产投资额小于3000万元、生产工艺无特殊要求的工业项目,原则上不单独安排用地,通过工业园区集中建设标准化厂房以出租方式予以解决。
加强城镇建设用地管理,提高城镇土地利用效率。在符合城市规划的前提下,鼓励建设项目通过向空中发展、向地下拓展来提高土地利用率。除经济适用房、公共租赁房和农民公寓等保障性住房建设外,城市规划区内的住宅用地容积率原则上不得低于2.3,商业用地容积率不得低于2.5,低于上述规定的,市规划、国土、住建等部门不得办理相关审批手续。
    四、严格土地合同管理
土地供应时,应将土地用途、面积、开竣工时间、开发进度、出让价款、违约责任以及项目投资额、建筑密度、建筑容积率、绿地率、附属配套设施用地比率等规划指标写入土地出让合同。供应住宅用地还要将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件写入土地出让合同。土地使用者一般应该在供地后三个月内开工建设,一年内建设面积必须达到总面积的三分之一,两年内必须建成投入使用。
签订项目投资协议的用地单位缴清土地出让价款,建设用地经依法批准后,国土部门发放《建设用地批准书》,并依法办理土地登记手续。按项目投资协议约定,用地单位完成投资建设后取得土地使用证。享受市政府优惠政策的,用地单位必须按土地出让合同约定完成投资建设,否则,按项目投资协议约定取消优惠政策,追还政府补贴资金。用地单位必须严格按照土地出让合同约定条件使用土地,不得擅自改变土地用途。
    五、努力盘活存量建设用地
鼓励企业盘活存量建设用地。在符合城市规划的前提下,工业企业要立足向内挖潜,充分利用原有土地进行扩建改造。对现有工业用地,在不改变用途的前提下,通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款;对新建工业用地,进一步提高工业用地控制指标,厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分,不再增收土地价款。鼓励建造标准厂房,通过增加容积率建造标准厂房用于出租的,可直接办理变更登记手续。旧城改造中,对因实施城市规划需要,不宜再从事工业生产的原企业用地,由市土地储备中心按权益价格协商收储后公开出让。对使用年限未满二十年的工业用地,非因政府实施规划等特殊需要,不得申请改变土地用途,不得从事房地产开发。
    六、加大闲置土地处置力度
土地闲置满一年不满两年的,按出让或划拨土地价款的20%一次性征收土地闲置费。土地闲置满两年,依法应当无偿收回的,坚决无偿收回,重新安排使用;对不符合法定收回条件的,由市国土部门按规定征缴增值地价,或采取改变土地用途、安排临时使用、纳入政府储备、由项目所在地按用地单位实缴地价有偿收回等办法及时处置,充分利用。
对已供土地建设不足三分之一、投资强度低于规定标准或一年未建设的用地单位,不再批准新增用地。
    七、积极开展城乡建设用地增减挂钩
按照统筹城乡发展、节约集约用地的原则,编制好集镇和村庄规划,科学合理确定村镇发展和复垦整治范围。切实搞好迁村腾地和国土整治,大力推进城乡建设用地增减挂钩项目,积极探索先征后转,缓解新增建设用地的压力。今后,各区镇处引进固定资产投资在3000万元以下的工业项目,原则上由所在区镇处通过实施城乡建设用地增减挂钩或盘活现有存量建设用地的方式解决,特殊项目采取一事一议的办法,由市政府进行专题研究。
    八、建立土地节约集约利用检查考核制度
对建设项目用地进行节约集约利用度评价,并与分配用地计划指标直接挂钩。对评价成绩突出的区镇处,在分配下年度新增建设用地指标时予以倾斜;未达到考核标准的区镇处,核减其用地指标。将土地节约集约利用评价纳入对企业诚信度的考评考核体系,定期组织发改、经信、财政、国土、规划、招商、审计等有关部门对项目单位节约集约利用土地情况进行检查考核。对投资强度、容积率、绿地率等指标不符合土地出让合同要求,长期低效利用土地的项目单位,在本地新闻媒体曝光,纳入低效利用土地名单,依照土地出让合同约定追究其违约责任并责令限期整改。拒不按要求整改或整改不到位的,取消其招商引资优惠政策,足额征收各项规费,造成土地闲置的,征收土地闲置费,直至依法收回土地使用权,具体考核细则另行制定。

                                 二○一二年二月十七日 


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发表人:zmik3625

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发表人:exet4066

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