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潜江市土地资产管理委员会工作规则

  发表日期:2012年2月27日          【编辑录入:jyzx点击进入土地交易网

市人民政府关于印发

《潜江市土地资产管理委员会工作规则》的通知

潜政发〔200813

各管理区,镇人民政府、办事处,高场原种场,市政府各部门:

现将《潜江市土地资产管理委员会工作规则》印发给你们,请认真遵照执行。

                                              二○○八年五月十五日

 

潜江市土地资产管理委员会工作规则

为进一步加强我市土地资产的集中统一管理,规范土地市场秩序和土地资产经营行为,合理利用和开发城市土地资产,有效发挥土地资源对经济发展、社会进步和城乡建设的推动作用,积极推动我市向大城市迈进,特制定本规则。

一、组织机构和职能职责
  (一)市土地资产管理委员会是在市人民政府领导下,对全市土地资产进行管理,对土地资产管理的重大问题进行决策的专门机构。主要职责为:负责土地收购、储备、出让和土地资产运营中重大事项的决策;审议土地收购储备计划、经营性土地年度供应计划;审议基准地价、标定地价和地价修正体系的调整方案、重大项目的土地出让方案、以地融资等土地资本化运作方案;审议需提交市土地资产管理委员会的其他有关事项。
  市土地资产管理委员会成员实行部门席位制,由市长任主任,分管副市长任副主任,市发改委、市经委、市财政局、市规划局、市国土局、市环保局、市国资办、市金融合作办、市土地收购储备中心的主要负责人为土地资产管理委员会成员。
  (二)市土地资产管理委员会下设办公室,作为市土地资产管理委员会的常设办事机构。办公室设在市土地收购储备中心。

办公室主要职责是:负责市土地资产管理委员会的日常工作;负责市土地资产管理委员会全体会议的组织筹备工作;负责全市土地收购储备计划、经营性土地年度供应计划等审议事项的初审工作及计划落实工作;负责市土地资产管理委员会各项议定事项的组织贯彻落实工作;负责市土地资产管理委员会议定事项的执行、协调、组织、监督、检查工作;负责市土地资产管理委员会会议记录;负责向社会公布市土地资产管理委员会审议或议定的事项(保密的事项除外);完成市土地资产管理委员会交办的其他工作。

  二、工作原则

(一)坚持规划先行。

土地管理及储备经营要严格以城市总体规划、土地利用总体规划为依据,以集聚为核心,以集约为目的,有效地对城市土地利用结构、布局和功能进行调整,科学合理地制订土地收购、储备、出让计划,做好旧城改造、新城开发和城区国有土地的利用,优化土地利用结构和布局,发挥城市土地的综合效益,使土地利用总体规划和城市规划得到切实落实。

(二)建立健全机制,实现集中统一管理。

建立健全决策、咨询、议事、审批等机制,切实提高管理的民主性、公众的参与性、决策的科学性和政府调控的有效性。按照土地资产“统一规划、统一储备、统一整理、统一供应、统一管理”的原则,建立“一个口子进水、一个池子蓄水、一个龙头放水、一个市场经营”的土地经营管理新机制,充分发挥市场机制作用,遏制过量供应土地、乱圈滥占和闲置浪费土地资源的行为,促进土地资源利用由粗放型向集约型转变,逐步实现土地资源资本化、土地储备程序化、土地供应统配化、土地交易规范化。

(三)实行土地年度供应管理,控制土地供应总量。
   根据土地利用总体规划、城市总体规划和国民经济发展需要,市国土部门在征求相关部门意见后,测算建设用地需求总量,编制产业用地和经营性用地的年度供应计划,确定中心城区、城郊和开发区的建设用地供应总量及各类建设用地指标。对于经营性用地采取不饱和供地,即求大于供的供地原则,对于产业用地供应采取鼓励措施。其中,编制完成的新增建设用地年度计划、中心城区土地储备年度计划经市土地资产管理委员会批准后实施。年度土地计划一经下达,必须严格执行,对未列入土地计划的项目,市规划、国土、环保、建设、房管等部门不予办理相关审批手续。

(四)完善土地储备制度,垄断土地一级市场。

土地收购储备中心具体负责全市土地储备经营工作。其主要职责是:执行土地资产经营政策;实施土地储备和供应计划;实施土地开发整理;承办土地供应工作;筹措土地收购储备资金。

对列入储备范围的土地,可通过收回、收购、征用等方式实施储备。对按法律规定无偿收回的土地,直接交由土地收购储备中心进行储备。通过加强城市建设计划与土地储备计划的衔接,按照市场化、产业化原则实施土地开发,完善基础设施建设,达到通水、通电、通路和场地平整等条件,以提高出让土地的附加值。

土地储备范围:(1)为社会公共利益需要由政府依法收回的土地;(2)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满,土地使用者在规定的时间内未申请续期或者申请续期未获批准被依法收回的国有土地;(3)依法收回的荒芜、闲置土地;(4)改变原批准用途用于商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性项目(以下称经营性项目)的土地;(5)因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因调整出的原划拨国有土地;(6)以出让方式取得土地使用权后无力继续开发、又不具备转让条件由土地使用者申请交回政府的土地;(7)因实施城市规划需要由政府指令收购的土地;(8)已依法办理农用地转用、土地征收批准手续的土地;(9)转让价格明显低于市场价格,政府行使优先购买权收购的土地;(10)无主土地;(11)改制企业的国有划拨土地可与土地使用权人协商收储;(12)划拨或出让土地,不改变原用途需转让的土地;(13)其他依法取得的土地。

严禁未经规划、国土部门审定及市政府审批的任何形式的土地交易。严禁党政机关、行政事业单位及各类企业利用闲置土地新建、改建、扩建住房。?

(五)建立统一的土地有形市场,规范土地使用权交易行为。

市土地交易管理中心是我市土地有形市场的承办机构。中心城区所有土地出让、交易行为均应纳入市土地交易中心统一管理(其中企业改制资产委托中介机构处理,涉及土地使用权的,必须报市土地资产管理委员会审核批准)。储备土地的供应,要全面推行招标、拍卖、挂牌等公开供地方式,由市场决定投资者,市场决定地价。经营性用地的出让,必须以招标、拍卖、挂牌方式公开进行,严格限制协议方式出让土地。市土地交易管理中心要坚持土地供应“公开、公平、公正”原则实施土地使用权交易严格规范交易程序和交易行为,建立土地交易价格和土地登记资料查询制度。

(六)建立监管机制,规范经营行为。

土地行政主管部门和监察部门要对土地收购、储备、供应及交易等各个环节实施监督和检查。在土地使用权招标、拍卖、挂牌活动中,对应以招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权而以其他方式提供的,土地行政主管部门要按照有关规定予以行政处罚,监察部门要追究直接责任人和有关领导干部的责任。对国家工作人员在土地使用权招标、拍卖、挂牌活动中,接受贿赂、泄露标底、玩忽职守、徇私舞弊的,要给予政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

三、会议制度
  市土地资产管理委员会全体会议不定期召开,由市土地资产管理委员会主任或副主任主持召开。根据需要可邀请市人民政府相关领导同志和市有关部门负责同志列席会议。
  市土地资产管理委员会全体会议采用民主集中制的决策制度,参加会议的成员必须超过应到会成员的半数,主任对全体会议的审议意见进行决策。审议决策的事项由市土地资产管理委员会主任或副主任签署审议决策报告,并印发执行。由市土地资产管理委员会主任或副主任授权市土地资产管理委员会办公室签署审议报告的,报市人民政府审批。遇重大事项由市人民政府报请市委决定。

 工作程序
  全体会议审议事项由市土地资产管理委员会办公室提供有关报告文件、图纸及相关资料,并负责会议的有关保障服务工作。
  (一)凡提交市土地资产管理委员会全体会议审议的事项,由市土地资产管理委员会办公室上报主任和副主任以及各成员单位。
  (二)主任和副主任批准同意审议的议题,市土地资产管理委员会办公室组织有关部门进行初审,提出初审意见。
  (三)市土地资产管理委员会办公室将需提交全体会议审议的事项及初审意见,提前3天上报主任和副主任,分送各成员单位。

(四)全体会议由市土地资产管理委员会主任主持,办公室主任介绍审议事项和初审意见,各成员单位进行讨论,议定审议意见,由市土地资产管理委员会主任进行决策。

(五)对全体会议决策的审议项目,可以市土地资产管理委员会或市人民政府名义下发批准文件。

(六)市土地资产管理委员会办公室负责组织监督批准项目的实施,并将实施结果上报市土地资产管理委员会。

五、议事要求

(一)各成员单位应按规定保证出席市土地资产管理委员会及办公室召开的会议和组织的活动。

(二)各成员单位应提前熟悉审议项目的有关情况以及相关的法律、法规和政策规定,本着实事求是和顾全大局的原则,积极参与审议工作。

(三)各成员单位在审议工作中应认真充分地表达自己的观点。凡会议审议决定的事项应坚决执行,并做好相关宣传和解释工作。

(四)严格执行保密制度。各成员单位及相关人员对正在组织审议和需要保密的项目,不得对外泄露。


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