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湖北省关于开展国土资源领域 廉政风险防控工作的指导意见

  发表日期:2011年9月2日          【编辑录入:jyzx点击进入土地交易网

   为推进国土资源领域惩治和预防腐败体系建设,深入治理国土资源领域或腐败问题,根据《土地管理发》、《矿产资源法》、中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、省委《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施办法》,现就我省开展国土资源领域或廉政风险防控工作,提出如下指导意见。
   一、充分认识国土资源领域恋之风防控的重要性和必要性
   国土资源是经济社会发展的重要物质基础,关系国计民生。近年来,全省各级党委、政府和国土资源管理部门按照中央和省委部署,以完善惩治和预防腐败体系为重点,全面推进国土资源领域或反腐倡廉建设,取得了明显成效。但是,国土资源领域仍存在市场配置机制不健全、管理制度不完善、监督制约乏力等问题,致使腐败现象易发多发。开展国土资源领域或廉政风险防控工作,是深入推进国土资源领域或腐败问题专项治理的重要举措,是实现全省源头治腐“十个全覆盖”的重要内容,是加强国土资源管理、促进全省经济社会又好又快发展的内在要求,又利于规范干部从政行为;有利于进一步深化惩防体系建设内涵,括展惩防体系建设领域,加快推进国土资源领域惩防体系建;有利于规范土地、矿业权市场秩序,推进国土资源管理改革和制度创新,为国土资源事业科学发展提供有力保障。各级党委、政府和国土资源领域相关部门充分认识开展国土资源领域廉政风险防控工作的重要意义,切实把这项工作抓实抓好。
   二、国土资源领域廉政风险防控的总体要求
   (一)直到思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,紧紧围绕国土资源改革发展大局,以土地市场、矿业权市场和土地整治工程(以下简称“两市场一工程”)为重点,以开展国土资源领域腐败问题专项治理行动为抓手,通过全面开展廉政风险防控工作,逐步建立廉政风险排查机制、权力运行及监督制约机制、腐败迹象预警处置机制,努力实现廉政风险教育、排查、防范、预警全覆盖,推进国土资源领域反腐倡廉建设不断深入。
   (二)基本原则和要求。坚持围绕中心,服务大局,把廉政风险预警防控有机融入国土资源管理业务工作中,形成风险防控与国土资源事业发展的良性互动;坚持立足当前、着眼长远,集中精力、集中时间开展专项治理行动。同时,着力健全机制,完善制度,努力形成风险防控的长效机制;坚持突出重点,统筹推进,从防范重点领域、重点岗位廉政风险入手,以点带面,整体联动,形成统筹推进的工作姿态;坚持与时俱进,改革创新,积极探索“适度+科技”的有效载体和形成,不断推动廉政风险防控工作的科技化、信息化。
   (三)总体目标。通过开展国土资源领域廉政风险防控工作 和国土资源领域腐败问题专项治理行动,推动实现廉政风险预警防控全覆盖。再经过2—3年的努力,形成国土资源领域廉政风险防控的基本框架,国土资源领域反腐倡廉制度体系基本建立,土地和矿业权交易市场体系比较健全,土地整治工程管理比较规范,腐败现象易发多发势头得到有效遏制。
   三、建立全国土地资源领域廉政风险排查机制
   (一)全面开展清权确权。国土资源领域相关部门要对照有关法律,根据权力运行轨迹,对现有各项行政权力进行全面梳理。要分级分类编制权力运行流程图,明确各部门、内设机构、岗位职权的名称、来源依据、行使流程和监管措施。
   (二)明确排查重点。国土资源领域相关部门要按照《湖北省腐败腐败风险预警防控暂行办法》要求,以土地、矿业权审核批和出让、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察、干部选拔任用等权力行使重要环节和关键岗位为重点,组织本单位全体党员干部,全面查找制度机制风险、岗位职责风险、外部环境风险和干部作风风险,不留死角,不留空白。
   (三)规范排查方式。坚持自下而上和自上而下相结合、顺推排查和逆推排查相结合,从梳理行政管理事项、审批程序入手,综合分析信访举报、审计评估、巡视督查等方面信息,运用自己找、群众帮、领导提、集中评、组织审“五步工作法”,找准找全单位、岗位和个人廉政风险点。收集整理各单位和岗位廉政风险点,编制行业廉政风险库。
   四、健全优化国土资源领域权力运行机制
   (一)深化制度改革,优化权力配置。按照预防腐败的要求,加快推进国土资源管理领域行政审批、资金项目管理、干部人事制度改革。建立健全集体会审制度、民主决策制度、政务公开制度,健全完善接办分离制度、项目督查制度、网上审批制度和项目实施后评估制度,规范权力运行,堵塞制度漏洞,逐步形成决策权、执行权、监督权即相互制约又相互协调的国土资源管理权力结构和运行机制。
   (二)坚持市场取向,转变管理职能。深化行政审批制度改革。进一步下放审批权力,减少审批环节,改进审批方式,提高审批效率,加强审批监督;加强行政服务窗口建设,严格实行首办负责、一次告知、限时办结、超时督办、结果公示制度;全面推进网上远程报批制度。按照统一信息服务、统一交易平台、统一交易规则、统一交易流程、统一监管措施的要求,加强土地、矿业权交易市场平台建设,全面推行土地使用权、矿业权出让招拍挂制度,逐步形成统一规范、程序科学、公开透明的土地、矿业权交易有形市场。引进市场竞争机制确定土地整治项目施工单位,完善土地整治项目招投标制度,逐步推广网上招投标模式。
   (三)规范行政审批程序,推动流程再造。对国土资源领域相关部门在行政审批制度改革中公布保留的行政审批事项,要分类制定规范、统一、明确的操作规程,分环节明确自由载量参照标标准,压缩自由载量空间,严格规范权力运行各个环节的自由载量行为。项目审批、资金安排等具体程序要通过适当方式向社会公开。对照权力运行流程图,认真分析流程设计中存在的问题和漏洞,强化上下环节之间的监督制衡,大力推动流程再造工程。
   五、建立健全国土资源领域权力行使监督制度制约机制
   (一)加强综合监管。依托国土资源管理信息系统,充分利用国土资源“一张图”综合电子信息监管功能,建立互通互联、信息综合、实时监控、在线预警的综合监管平台,实现对国土资源管理的全程动态网上监管。大力推行土地、矿业权网上交易,及时发布交易信息,严格交易资格审查,强化交易程序监管,逐步形成透明、便利、高效的土地、矿业权网上交易市场。加强行政审批电子监察工作,制定财务电子监管系统建设规划,分步实施、有序推进,逐步实现对行政审批、大额资金划拨使用的在线实时监控。
   (二)深化政务公开工作。编制国土资源领域政务公开指南,及时全面将行政审批和行政许可事项名称、受理条件、办理程序、收费标准、办理期限、咨询投诉方式等信息公开。整合政务公开系统、土地登记公开查询系统、基准地价系统、地质资料管理与检索目录等资源,创新公开形式,丰富公开载体,加快信息发布与更新,及时向社会公开非涉密信息,推进政务公开标准化、规范化建设。
   (三)加强国土资源执法监督。加强国土资源执法监察部门内部监督,实行国土资源违法案件会审制度,落实案件调查权、审核权、决定权分离制度,切实防范执法监察部门在执法过程中得廉政风险。从人大代表、政协委员、服务对象、离退休干部中聘请国土资源执法监督员,不断创新监督员发挥作用的途径和方式。定期开展对执法监察工作的检查,通过检查执法依据、查询执法过程、剖析典型案件,加强对执法监察的再监督。
   (四)加强行业监管和行业自律。加强对中介机构从事土地评估、土地招拍挂、矿产资源储量评审、矿业权评估和矿山地质环境保护与综合治理方案编制等业务的管理和审查,发挥行业协会作用,规范中介机构执业行为;进一步加强对各类中介机构资质管理,建立中介机构优胜劣招投标模式。汰良性竞争机制,推行中介机构廉洁从业承诺制度,试行中介机构廉洁从业保证金制度,建立中介机构廉洁从业和诚信档案,定期对中介机构进行绩效、诚信考评;按照防控廉政风险的要求,制定相应的中介机构执业行为管理办法,严肃处理中介机构及其从业人员的违规违法行为。
   六、建立健全国土资源领域腐败迹象预警处置机制
   (一)加强腐败迹象分析界定。组织专业人员,研究国土资源领域党员干部腐败迹象表现形式,建立目录,实现动态管理,并在一定范围内公开,便于监督,及时发现问题。
   (二)加强腐败迹象信息收集。明确国土资源管理相关部门基层党组织腐败迹象收集职责,建立包括服务对象在内的信息监测、工程建设项目稽查、审计监督、财政监督和媒体监督等渠道收集的腐败迹象信息,建立本部门腐败迹象信息台账。
   (三)加强腐败迹象预警处置。各级党组织和纪检监察机构要综合运用谈心提醒、批评教育、  诫勉谈话、限期整改、组织处理等方式,对腐败迹象即使进行预警处置。督促受到党员干部向组织讲清问题、剖析原因并进行整改,到达化解廉政风险、制止苗头性问题的目的。
   七、加强国土资源领域廉政风险防控工作组织领导
   (一)党委政府要加强领导。各级党委、政府在国土资源领域廉政风险防控工作中担负重要职责,要把开展廉政风险防控工作摆上重要议事日程,按照“一岗双责”要求,周密部署,统筹安排,精心实施。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用,加强组织协调,强化监督检查。相关部门要按照“谁决策、谁负责”,“谁主管、谁负责”,“谁审批、谁负责”的原则,将廉政风险防控融入本部门业务中,组织本单位党员干部抓好贯彻落实。要建立健全国土资源领域廉政风险防控领导体制和工作机制,努力形成党委、政府统一领导,纪检监察机关组织协调,国土资源部门主抓,相关部门各负其责,全体党员干部积极参与的工作格局。
   (二)国土资源部门要积极履行牵头主抓职责。要积极主动向当地党委、政府提供情况、反映问题,为领导决策当好参谋助手。要带头开展廉政风险防控工作,提高工资标准,强化工作措施,为相关部门做好表率。要加强与纪检监察机关和相关部门的沟通联系,通过召开联席会议、情况通报会等形式,及时沟通情况、解决问题,形成富哦土资源领域廉政风险防控合力。
   (三)强化检查考评和责任追究。要把廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制检查内容,作为主要负责人和纪检组长绩效考评和年终述职述廉的重要内容,加强对地方党委、政府和国土资源领域相关部门的检查考核。要制定考核办法和考核方案,明确考核标准,细化考核内容,强化责任追究。对工作进展缓慢、效果不明显的单位,追究有关领导责任。

                           

                            湖北省土地市场廉政风险防控暂行办法 

   第一条  为深入开展土地市场廉政风险防控工作,着力整治土地市场存在的突出问题,根据《土地管理法》和《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》及其他相关法律法规,结合我省实际,制定本办法。
   第二条  全省各级国土资源、规划、住房建设等土地市场相关行政管理部门适用本办法;土地交易机构、土地储备机构、土地规划勘测机构和地价监测机构等土地市场相关事业单位参照本办法执行。
   第三条  土地市场建设相关行政管理部门和事业单位(党委)负责本办法的落实,纪检监察机构负责组织、协调、监督、检查。
   第四条  各级与土地市场建设相关的行政管理部门和事业单位,应当按照《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》要求,认真组织党员干部开展廉政风险教育和排查,分级、分类制定廉政风险防范措施,努力实现廉政风险教育、排查、防范、预警工作全覆盖。
   第五条   土地市场建设相关行政管理部门和事业单位应当重点防控以下廉政风险:
   (一) 在履行规划调整和土地利用规划职能时,擅自修改调整土地利用规划,利用职务之便干预用地预审和城乡建设用地增减挂钩审查等以谋取不正当利益等。
   (二)在形式土地征收和农地专用审批权力时,故意刁难、拖延、降低或者提高审批标准以获取不正当利益;吃拿卡要,搞权钱交易;接受报批对象礼品、礼金和有价证券;要求报批对象报销应由个人负担的各种费用等。
  (三)在组织国有土地招标、拍卖、挂牌交易过程中,设立前置条件为开发期也量身定做;擅自变更规划、调整容积率;擅自更改土地出让方案或者故意遗漏、变更公告要素;串通中介机构不严格审查土地评估报告,造成地价过高或者过低;擅自确定或者泄漏土地出让低价;暗示、授意确定土地估价、拍卖等中价机构;默许免交或者返还土地出让金以获取不正当礼仪等。
  (四)在履行土地使用权审批职权时,擅自决定采取划拨、协议方式出让土地,擅自批准改变土地用途或者其他土地出让条件,在土地使用权协议出让中批准改变土地用途或者其他土地出让条件,在土地使用权协议出让中违规减免土地出让金,违反规定反放《建设用地通知书》以获取不正当利益等。
  (五)在履行地籍调查和土地登记发证只能时,篡改或者瞒报土地调查数据,出具虚假土地权属证明等以获取不正当利益;在土地调查、评估、监测、质询与代理等中介活动中,利用信息资源以权谋私,妨害公平竞争等。
  (六)在履行收购储备职权时,违反集体决策原则,私自确定土地收储地块;在确定拆迁补偿价格、拆迁费用及拆迁工程实施单位时,以权谋私、吃拿卡要以获取不正当利益等。
  (七)在行驶土地执法监察权力时,有案不查、瞒案不报、执法不严等以谋取不正当利益等。
   第六条    市(州)、县(市、区)人民政府应当设立土地资产管理委员会,对土地收购、储蓄、出让和土地资产运营中重大事项实行集体决策。土地资产管理委员会由政府牵头,监察、发展改革、财政、住建和国土资源等部门负责人参与。决策事项由各地根据实际情况确定。
   第七条    商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及工业用地必须实行招标拍卖挂牌出让。严格执行《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》,按照规定应当报土地资产管理委员会审定的,及时提交土地资产管理委员会审定。土地出让方案、出让起始价格必须提交集体会审。纪检监察机关应当全程参与,跟踪监督。
   第八条    各级国土资源行政主管部门要积极推行、完善网上土地交易制度,将所有经营性土地出让纳入网上交易范围。各地纪检监察机关应当将电子监察系统与网上土地交易系统对接,对网上交易实行全程监督,有效防止串标、围标及违规操作行为。省国土资源行政主管部门应当制定网上交易管理办法,健全网上交易市场制度,指导、督促各市(州)规范网上交易行为。
   第九条    国土资源行政主管部门应当建立土地市场动态综合监管平台,将远程报批、网上交易、网上审批、遥感监察等信息与土地市场动态监测监管系统联网,逐步形成土地利用“一张图、一套数据、一个平台”和统一的“批、供、用、补、查”综合监管体系,实现土地市场的动态查询、立体监控、实时预警。
   第十条    建立经营性土地供后联合核查制度。各级国土资源行政主管部门每年要与规划、财政、住建等部门对上一年审批的土地进行联合核查,对擅自改变用地位置、土地用途、容积率以及超面积占地、欠缴土地出让金、不按期开竣工造成土地闲置等行为,依法依规严肃处理。
   第十一条  建立土地出让收支情况定期督查制度。各地财政部门应当将土地出让收支全额纳入预算,严格实行“收支两条线”管理。各级人民政府应当组织财政部门、国土资源行政主管部门、金融机构及审计机关,定期进行土地出让金收支检查,确保土地出让收入及时足额上缴国库,防止挤占、挪用行为发生。
   第十二条  收购土地应当通过公开方式遴选价格评估机构,通过招标方式确定拆迁施工单位。土地储备机构不得下设土地开发企业,已有下设或者挂靠土地开发企业的必须限期脱钩。各级国土资源行政主管部门及所属企事业单位,不得直接从事土地一级开发。
   
第十三条  国土资源行政主管部门应当建立中介机构廉洁从业和诚信档案,加强对入围土地评估、拍卖等中介机构的监管,建立中介机构黑名单制度,加大对中介机构及其从业人员违法违规行为的责任追究力度,严肃查办相关行政管理部门及事业单位工作人员利用职务之便干预中介机构的行为。严禁行政管理人员在经营性事业单位和中介机构兼职。
   
第十四条  全省各级与土地市场建设相关的行政管理部门和事业单位应当根据本办法,结合实际制定实施细则。
  
第十五条  本办法自发布之日起施行。

 

 

   

 


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