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六部门联合问责省级政府耕地保护

  发表日期:2011年5月19日          【编辑录入:12点击进入土地交易网

省级政府正面临在耕地保护领域前所未有的来自中央政府的“高压”。

  时近2011年年中,国土资源部启动了对2010年各省级政府耕地保护责任落实情况的考核工作。与往年不同的是,在与国土资源部联合进行考核的中央政府部门中,新增了中组部和监察部两个对官员任免、处罚权力的党政要害部门。

  此外,农业部、国家统计局、国家审计署也将参与到联合考核的工作当中。这是中国政府划定18亿亩耕地保护红线以来,首次由党政六部门共同对这一指标进行考核。对于未完成考核的耕地保护责任目标的地方政府,以及确认存在违法违规占用耕地的行为,国土资源部官员称,将问责到底。

  直指“任免”

  5月3日,国土资源部召开第13次部长办公会,这个由国土资源部部长徐绍史(专栏)主持会议的主要议题,是审定《2010年度省级政府耕地保护责任目标考核工作方案》(下称“方案”)。

  记者了解到,这份已经审定通过的方案表示,在对2010年度省级政府耕地保护责任目标进行考核的过程中,国土资源部将与农业部、国家审计署、国家统计局、监察部和中组部共同协作,“方案”也将由上述六部门共同签发。

  5月5日上午,国土资源部的一位官员向《中国经营报》记者证实了上述消息。他同时表示,在此之前,对耕地保护责任目标落实情况的考核一直是由国土资源部、农业部与国家统计局进行联合考核,这一次监察部、国家审计署以及中共中央组织部是第一次参与这项考核工作,从而形成六部门共同考核地方耕地保护责任目标落实的架构。

  “如果中组部、监察部都参与这项指标考核的话,那意味着耕地保护责任目标的完成,直接和官员的成绩考核挂上了钩。”知悉这一消息后,中国人民大学土地管理系主任叶剑平向记者表示,之前监察部的直接问责主要针对的是土地违法违规案件,实际上是针对事件和个案进行问责,而中组部、监察部参与对耕地保护目标的考核,实际上意味着将对耕地保护机制的落实情况问责。

  在中国党政权力体系中,中组部负责中国共产党领导干部的考核、调动与任免;监察部则负责对政府官员以及政府行为的监督。前者拥有实际上的人事任免权以及党内的处分权,而后者则掌握着对各级政府官员进行行政问责的权力。两者都与官员的考核评价、升迁任免直接相关。

  在此之前,地方政府是土地违法违规案件的主角之一。国土资源部的统计数据显示,2010年前三季度,全国共发现本期发生的违法用地行为3.5万件,涉及土地面积22.5万亩,其中耕地8.5万亩,立案查处本期发生的违法用地案件1.7万件,涉及土地面积18.3万亩,其中耕地6.5万亩。

  在此前国土资源部执法监察局对重点督办的典型案件通报中,该部执法监察局局长李建勤就直言,案件和处理的突出特点,是对政府违法的行为也进行了严肃查处。而一直以来,国土资源部并不讳言,地方政府是违法违规土地案件的主要违法违规主体之一。

  占补平衡

  “占补平衡是这次考核工作重点之一。”5月5日上午,国土资源部官员向记者表示,除占补平衡之外,还将对耕地保有量、基本农田保护面积、基本农田占用补划落实、耕地保护责任落实和制度建设、耕地质量建设与管理、土地利用年度计划执行等内容进行考核。

  记者了解到,首先六部门将根据《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年》以及各地方上报批准的土地利用规划,考核规划中划定的基本农田保护区中耕地保有的情况,对在规划中基本农田保护区之外的地区,以及土地利用规划中未来城镇域内的耕地减少情况,进行占补平衡的考核。

  叶剑平告诉记者,所谓占补平衡是中央政府确保耕地总量不减少的一种工作方式。这种方式要求地方政府通过复垦、开垦等方式,达到新增耕地与新增建设用地等量的目的,即占多少耕地、补多少耕地,从而确保耕地总量不减少。

  此前,在接受新华社采访时,国土资源部部长徐绍史表示,“十二五”的主要目标一是耕地面积不减少、质量有提高。基本农田稳定在15.6亿亩以上,严格落实耕地占补平衡,建设占用和灾毁耕地足额补充,同时通过农田整治、村庄整治、工矿废弃地复垦和宜农未利用地适度开发新增耕地2000万~2250万亩。

  显然,正是这一指标的存在,令占补平衡拥有了特殊重要的地位。叶剑平表示,中国的城镇化、工业化带来的经济发展诉求制造了地方政府巨大的用地需求,而确保耕地18亿亩、基本农田15.6亿亩的目标,占卜平衡的作用就十分关键。

  “发展要用地,但耕地总量又要基本保持平衡,甚至增长,占补平衡就是最重要的手段。”

  地方政府在“十二五”开局之年大上项目建设的冲动较为强烈。国土资源部一位官员向记者证实,5月5日,也就是5月3日审定并通过对省级政府耕地保护的第二天,国土资源部就下达了《2011年全国土地利用计划》,虽然并未向记者透露2011年新增建设用地的总量,但这位官员承认,2011年的新增建设用地总量,较2010年有“微弱增长”。

  就连国土资源部部长徐绍史也不得不承认,虽然中央要求在“十二五”开局之年要防止盲目铺摊子、上项目,但各地加快发展的势头依然强劲,土地需求十分旺盛。工业化、城镇化和农业现代化快速推进、16个国家级区域发展规划的实施,以及基础设施建设、战略性新兴产业、社会民生项目、旅游业和现代服务业等用地需求将明显增加。与此同时,土地供给相对不足与土地利用粗放浪费并存,节约集约用地的难度很大。


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发表人:svau6961

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